หวยออนไลน์ส่อเค้าล่ม หลังนายกฯสั่งเบรก

ประชาชาติธุรกิจ : ใน ที่สุดโครงการจำหน่ายสลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือหวยออนไลน์ก็ต้องถูกเบรกอีกครั้งหนึ่ง ภายหลังจากที่ นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ออกมาตอกย้ำ เจตนารมณ์อย่างชัดเจนว่า รัฐบาลไม่ต้องการที่จะให้มีการดำเนินโครงการหวยออนไลน์อีกต่อไป ปรากฏการณ์ในทำนองนี้ไม่ใช่เพิ่งเกิดขึ้นครั้งแรก ที่ผ่านมาโครงการนี้ถูกฝ่ายการเมืองสั่งชะลอมาแล้วหลายครั้งหลายหน

สำหรับ ความเป็นมาของโครงการจำหน่ายสลากฯเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือหวยออนไลน์ เกิดขึ้นครั้งแรกในสมัยรัฐบาลทักษิณ โดยคณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 8 ก.ค. 2546 อนุมัติให้สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลเป็นผู้จำหน่ายหวยอออนไลน์ โดยมีเป้าหมายที่จะปราบปรามเจ้ามือหวยใต้ดินให้หมดสิ้นไปจากสังคมไทย แต่ในระหว่างที่สำนักงานสลากฯยังไม่สามารถดำเนินการติดตั้งเครื่อง จำหน่ายสลากฯแบบอัตโนมัติได้ก็ให้ขายผ่านตัวแทนหรือคนเดินโพยไปจนกว่าจะมี การติดตั้งเครื่องจำหน่ายสลากฯออนไลน์เสร็จ ขณะนั้นมีผู้สมัครมาเป็นคนเดินโพยทั้งหมด 6,000 ราย

หวยบนดินได้ เริ่มเปิดขายงวดแรกตั้งแต่ 1 ส.ค. 2546 มาจนถึงงวดวันที่ 16 พ.ย. 2549 รวมทั้งหมด 80 งวด ทางสำนักงานสลากฯมีรายได้จากการจำหน่ายหวยบนดินทั้งสิ้น 29,000 ล้านบาท โดยเม็ดเงินที่ได้จากการจำหน่ายหวยบนดินประมาณ 13,682 ล้านบาท ถูกนำไปใช้ในการสนับสนุนการศึกษาให้กับเด็กที่ด้อยโอกาสและผู้ป่วยโรคเอดส์ ตามนโยบายของรัฐบาลในขณะนั้น ทำให้ปัจจุบันมีเงินเหลืออยู่ในกองทุนเงินรางวัลประมาณ 18,000 ล้านบาท

ระหว่าง ที่มีการขายหวยบนดินอยู่นั้น สำนักงานสลากฯได้เปิด ยื่นซองประกวดราคาคัดเลือกบริษัทที่จะเข้ามาลงทุนติดตั้งเครื่อง จำหน่ายสลากฯแบบออนไลน์ในช่วงต้นปี 2548 โดยมีบริษัท ล็อกซเล่ย์ จีเท็ค เทคโนโลยี จำกัด (LGT) เป็นผู้ชนะการประมูล ในครั้งนั้น และได้มีการเซ็นสัญญากันในวันที่ 29 ก.ค. 2548 ตามเงื่อนไขหลัก ๆ นั้นทาง LGT จะเป็นผู้ไปหาเงินมาลงทุนวางระบบและติดตั้งเครื่องจำหน่ายสลากฯทั้งหมด 12,000 เครื่อง หลังจากติดตั้งเครื่องเฟสแรกจำนวน 6,000 เครื่อง ก็ให้เริ่มเปิดจำหน่าย บริษัทจะเริ่มมีรายได้จากค่าธรรมเนียม 0.75%

ปรากฏ ว่าพอจะเริ่มเปิดขายก็ถูกสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ตรวจสอบการใช้จ่ายเงินจากการขายหวยบนดินจำนวน 13,682 ล้านบาท โดย สตง.ได้ตั้งข้อสังเกตว่าการใช้จ่ายเงินของสำนักงานสลากฯไม่น่าที่จะดำเนิน การได้ตามหลักการของกฎหมายงบประมาณ จึงได้ทำหนังสือไปถามคณะกรรมการกฤษฎีกา ต่อมาทางคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ทำหนังสือตอบกลับมาว่าการดำเนินการจำหน่าย สลากฯ 2 ตัว 3 ตัวของสำนักงานสลากฯไม่เป็นไปตามมาตรา 22 ของ พ.ร.บ.สลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 กล่าวคือ ไม่ได้มีการกันเงินรายได้จากการจำหน่ายสลากฯประมาณ 28% นำส่งเป็นรายได้แผ่นดิน

จากนั้นเมื่อวันที่ 21 พ.ย. 2549 ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง จึงทำเรื่องเสนอ ครม.ให้ยกเลิกโครงการจำหน่ายสลากฯเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว เป็นอันว่าโครงการหวยออนไลน์ต้องหยุดชะงักลงหลัง ครม.มีมติให้ยกเลิกหวย ออนไลน์ ช่วงนั้นทาง LGT ก็ทำท่าว่าจะฟ้องเรียกค่าเสียหายจากทางการ แต่ก็ต้องชะลอเอาไว้ก่อนเพราะหวังว่าจะได้รับความเห็นอกเห็นใจจากรัฐบาลเปิด โต๊ะเจรจาเพื่อหาทางออกให้กับบริษัทผู้รับสัมปทาน ตลอดระยะเวลา 3 ปีที่ผ่านมาก็ได้เห็นความพยายามในการแก้ไขปัญหาของกระทรวงการคลังและสำนัก งานสลากฯเพียงแค่การคิดประเด็นข้อกฎหมาย เพื่อเขียนจดหมายไปถามสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ถามแล้วก็ถามอีก เสมือนการซื้อเวลา

พอมาถึงรัฐบาลของนายอภิสิทธิ์ นายประดิษฐ์ ภัทรประสิทธิ์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง ได้รับมอบหมายให้กำกับดูแล ก็ได้สั่งการให้สำนักงานสลากฯทำเรื่องไปถามกฤษฎีกาอีกครั้ง จนกระทั่งได้รับคำตอบจากคณะกรรมการกฤษฎีกาว่า การออกหวยออนไลน์สามารถดำเนินการได้ แต่จะต้องเป็นไปตามมาตรา 22 แห่ง พ.ร.บ.สลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 กล่าวคือ จะต้องมีการกันเงินรายได้จากการขาย 60% ไว้จ่ายเป็นเงินรางวัล, จะต้องนำส่งเป็นรายได้แผ่นดิน 28% ส่วนที่เหลืออีก 12% กันไว้เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายของสำนักงานสลากฯ ทำให้รูปแบบเกมการเล่นถูกเปลี่ยนไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง กลายมาเป็นผลิตภัณฑ์ตัวใหม่ หรือนิวโปรดักต์ของสำนักงานสลากฯที่เรียกกันว่า I-LOT การจ่ายเงินรางวัลจะแปรผันตามจำนวนผู้ที่ถูกรางวัล

ยกตัวอย่าง หวยใต้ดินหรือหวยบนดินแบบเดิม จะจ่ายเงินรางวัลกับผู้ที่ถูกรางวัลเลขท้าย 2 ตัวล่าง บาทละ 65-70 บาท แต่ถ้าเป็น I-LOT อาจจะได้เงินรางวัลมากกว่าหรือน้อยกว่า ทั้งนี้จะขึ้นอยู่กับจำนวนคนที่ถูกรางวัล ถ้ามีตัวหารเยอะก็ได้เงินรางวัลน้อย ถ้ามีตัวหารน้อยก็ได้เงินรางวัลเยอะ เป็นต้น

หลังจากที่สำนักงานสลากฯได้มีการเคลียร์ในเรื่องรูปแบบหวยออ นไลน์ที่ถูกต้องตามหลักการของ พ.ร.บ.สลากกินแบ่งรัฐบาลเสร็จ พ.ศ. 2517 เรียบร้อย ก็ได้จ้างสวนดุสิตทำโพลสำรวจความคิดเห็นของประชาชน ผลก็คือมีผู้ที่เห็นด้วยมากกว่าผู้ที่ไม่เห็นด้วยไม่มากนัก แถมยังมีผู้ที่ไม่ออกความเห็นอีกจำนวนหนึ่ง เมื่อมีผู้ที่ ไม่เห็นด้วยเป็นจำนวนมาก ทางกระทรวงการคลังจึงสั่งให้บอร์ดสลากฯไปศึกษาหามาตรการเยียวยาสังคมหรือผู้ ที่ได้รับความ เดือดร้อนจากการขายหวยออนไลน์

ในเบื้องต้นทางสำนัก งานสลากฯได้นำเสนอโครงการออกหวยออนไลน์เพื่อการกุศล โดยมีเป้าหมายที่จะนำเงินรายได้จากการ จำหน่ายสลากฯ 28% มาใช้เพื่อการกุศล แต่จะต้องทำเรื่องหรือโครงการมาขออนุมัติจาก ครม.เป็นรายกรณี ๆ ไป เหมือนกับสลากกินแบ่งรัฐบาล (ลอตเตอรี่) ในปัจจุบันก็มีการออกสลากฯ เพื่อการกุศลอยู่แล้ว โดยบอร์ดสลากฯได้มีมติวันที่ 4 ธ.ค.ที่ผ่านมา อนุมัติให้สำนักงานสลากฯดำเนินโครงการหวยออนไลน์ โดยจะต้องดำเนินการทดสอบระบบให้เสร็จพร้อมกับเสนอมาตรการเยียวยาสังคมภายใน 90 วัน คาดว่าจะเริ่มเปิดจำหน่ายหวยออนไลน์ได้อย่างช้าภายในเดือน มี.ค. 53

จนกระทั่งมาถึงวันที่ 3 ม.ค.ที่ผ่านมา นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี ออกมาประกาศเจตนารมณ์ที่ชัดเจนผ่านรายการเชื่อมั่นประเทศไทยกับนายกฯ อภิสิทธิ์ ว่า ตนไม่เห็นด้วยกับวิธีแก้ปัญหาหวยใต้ดินโดยเปิดให้มีการขายหวยบนดินแทน เสมือนเป็นการทำของผิดกฎหมายให้เป็นของที่ถูกกฎหมาย ซึ่งแนวคิดดังกล่าวนี้ถือว่าเป็นการมอมเมาหรือส่งเสริมให้ประชาชนหันไปเล่น การพนันเพิ่มมากขึ้น ในที่สุดโครงการนี้ก็ส่อเค้าว่าจะเจอกับโรคเลื่อนอีกตามเคย

นอกจาก นายอภิสิทธิ์จะแสดงจุดยืนที่ชัดเจนแล้ว ยังได้แต่งตั้งนายเกียรติ สิทธิอมร ผู้แทนการค้าไทย มาเป็นประธานคณะทำงาน เพื่อพิจารณาประเด็นข้อกฎหมายและทางเลือกต่าง ๆ หากรัฐบาลสั่งให้สำนักงานสลากฯบอกเลิกสัญญาว่าจ้างบริษัท ล็อกซเล่ย์ จีเท็ค เทคโนโลยี จำกัด โดยมอบหมายให้คณะทำงานเร่งสรุปผลการศึกษาส่งมาให้รัฐบาลประกอบการตัดสินใจ ภายใน 30 วัน

ดังนั้น โครงการหวยออนไลน์จะหยุดหรือจะเดินหน้าต่อไป จึงขึ้นอยู่กับผลการศึกษาของนายเกียรติ คนกลางที่ได้รับมอบหมายให้มาดูเรื่องนี้โดยเฉพาะ แต่โอกาสที่จะเดินหน้าโครงการหวยออนไลน์ต่อไปแทบจะไม่มีเลย เพราะนายกรัฐมนตรีได้ไปประกาศเจตนารมณ์ผ่านทั้งรายการโทรทัศน์ แถมยังให้สัมภาษณ์สื่อมวลชนที่ทำเนียบรัฐบาลซ้ำอีก

งานนี้คงจะเป็น ไปไม่ได้ที่นายอภิสิทธิ์จะกลับลำ กลืนน้ำลายตัวเองกันอีกรอบหนึ่ง และเท่าที่ทราบกรณีที่รัฐจะบอกเลิกสัญญากับบริษัทล็อกซเล่ย์ฯได้โดยไม่เสีย ค่าโง่นั้น ตามสัญญาที่ทำไว้นั้นจะต้องปล่อยให้บริษัทดำเนินการขายหวยไปแล้วระยะหนึ่ง ก่อน เพื่อให้เห็นว่าโครงการนี้ไปส่งเสริมอบายมุขจริง ๆ จนทำให้ต้องมีการเปลี่ยนแปลงนโยบาย กรณีนี้สามารถบอกเลิกสัญญาโดยคู่สัญญาไม่สามารถเรียกร้องค่าเสียหายได้ แต่กรณีนี้ยังไม่ทันได้เปิดขายเลย อยู่ ๆ ก็ไปล้มโครงการที่เอกชนลงทุนไปแล้วหลายพันล้านบาท

งานนี้ถ้าพลาดมามีหวังถูกฟ้องแน่

ข่าว ยกเลิกหวยออนไลน์ จาก ประชาชาติธุรกิจ